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——來自國辦“放管服”改革專項督查第六督查組的報道
本報記者潘少軍
2017年06月08日05:01來源：人民網－人民日報
近年來，面對復雜的國內外發展環境和經濟下行壓力，山東經濟運行整體緩中趨穩、穩中向好，但仍面臨不少挑戰。如何進一步激發市場活力，推動經濟發展邁上新臺階？
“打造良好的創業、創新和營商環境很關鍵，而‘放管服’改革就是重要抓手。”山東省副省長王書堅表示，要進一步轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放山東經濟發展的潛力。
今年以來，山東進一步加大“放管服”改革力度，明確提出加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優”的“三最環境”，引人關註。日前，本報記者跟隨國辦“放管服”改革專項督查第六督查組，在山東多地進行瞭採訪。
簡政放權需配套措施支持
創業創新活力，是實體經濟和資本市場活躍程度的直接體現。督查組在實地調查中發現，山東省自2014年實施商事制度改革以來，企業註冊、變更、年報等相關事項的處理效率明顯提高。
據山東省編辦相關負責人介紹，全省平均每天新登記市場主體3909戶、新增註冊資本（金）54.43億元，遠高於改革前的1716戶和12.93億元。全省的市場主體數量由改革前的424.4萬戶，增至目前的723.6萬戶。
“雖然總量不一定代表質量，但也能反映市場的活躍度，山東自身的進步是明顯的。”第六督查組組長田玉萍表示。
簡政放權與過去的“壓編制”不同，是通過“壓職能”“壓流程”來推動政府職能轉變。山東的做法是“減無可減，應放盡放”，力度很大。但由此帶來的政府職能扁平化，也大幅增加瞭基層行政審批事項。如何讓市、縣、區等不同層級接得住、管得好？
督查組在考察濟南高新區時找到一個解決方案。高新區工作委員會委員張維國介紹，該區原有17個行政部門，承接瞭濟南市80多個相關部門、共3480項行政審批權限中的3258項，可謂“上邊千根線，下邊一個眼”。
針對這種不對等現象，高新區創造性地實行“大部制”管理，將17個部門變為15個，按照功能重組、流程再造方式來承接下放權限。比如建立“審批局”，合並瞭原來發改、國土、住建等多部門的審批職能，實現“一局式”辦理，不僅接住瞭下放權限，也大幅提高瞭審批效率。
放管結合讓市場活而不亂
針對簡政放權後的監管工作，山東各地有不少創新做法。例如，推進綜合監管、全程監管、智慧監管、隨機監管等，在人員組合、編制調整、互聯網技術應用等方面進行探索。
但不少基層工作人員反映，工作量比過去增加瞭2—3倍。也有人認為行政權限下放太快瞭、不好管。怎麼看待這些問題？
“這都是發展中的問題。由過去的重視審批，到現在的重視監管和服務，政府職能正在發生轉變，可能會引起種種不適。”山東省行政審批制度改革辦公室主任馮靜表示，在進行相應事權調整和人力匹配的基礎上，還要對執法人員進行培訓，不斷加強作風建設，這都需要一個過程。
如何把握放管結合的“度”？“放權不是放任，而是騰出手來加強監管。放要分期、分批地放，邊試邊調，講求實效，而不能一放瞭之。”濟寧市發改委主任賀永紅向記者介紹，濟寧市曾向各區縣下放危險化學品的有關審批權，但在後來的實踐中發現風險過大，很可能出現“管不住”的問題。本著實事求是的原則，濟寧市果斷收回瞭這項審批權。
監管方式也須創新。隨機監管應與常態化監管相結合，而不能取代後者。同時，監管工作要換思路，讓群眾參與到監管中，有助於實現監管力量的全覆蓋。
“放管服”改革要有壯士斷腕的決心
“放管服”改革是政府對自身職能的變革，是“革自己的命”。
行政人員要從“審批者”變為“監管者”“服務者”，難以刷出過去的“存在感”，反而會有不少“失落感”。因此，推行相關改革會遇到角色轉換的阻力，這是一個普遍性問題。
山東推進改革的力度大，阻力也不小。“在一些地方，根深蒂固的官本位意識、等級觀念等，使‘放管服’改革面臨更大阻力。”山東一位幹部表示，要轉變傳統觀念，變“卡位幹部”為“人民公仆”，真心實意地為人民服務，這是長期的任務。
目前，改革進入深水區，艱巨性、復雜性和縱深性不斷增強。新一輪改革已經越過“帕累托改進”階段，難免要觸動原有的利益格局。
正因如此，改革要有壯士斷腕的決心，搞好頂層設計，自上而下地改革，拆除各種利益藩籬，堵住利益輸送的渠道，理順政府與市場的關系。
以山東省地方政務服務信息平臺建設為例，不少地方受到諸多“信息孤島”和“垂管煙囪”制約，隻能實現“一站式”而不是“一窗式”服務，表面看是並聯審批，實際上仍是串聯審批，這與我國職能部門存在的職能交叉、條塊分割、多頭管理等“老大難”不無關系。而要解決這些“煙囪”問題，需要上下齊心打破原有利益格局，重建新的工作機制。
《 人民日報 》（ 2017年06月08日 09 版）
(責編：馮粒、曹昆)
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